云南的水電有以下幾個特點：一是數(shù)量多、容量小、分布廣；二是徑流水電較多，豐枯發(fā)電出力極不平衡；三是近年來增長較快，最近5年我省小水電裝機翻了一番多，超過此前云南全部小水電的開發(fā)量；四是相對集中滇西南和滇西北；五是遠離負荷中心，小水電的消納主要依靠大網(wǎng)送出，另外由于遠離負荷中心，與主網(wǎng)聯(lián)系薄弱，導致系統(tǒng)動態(tài)穩(wěn)定問題十分突出。
云南電網(wǎng)公司市場營銷部副主任張云虎
一、云南小水電存在的問題
（一）電源增長與負荷增長不匹配2005－2009年，我省電力裝機由1330萬千瓦增長到3195萬千瓦，增長1.4倍，但是我省的發(fā)電量僅由619億千瓦時增長到1174億千瓦時，全社會用電量由551億千瓦時增長到890億千瓦時，增速分別為90%、60%，遠遠不及裝機增速快。尤其是在怒江、迪慶、德宏等州市，電源超前建設(shè)，負荷發(fā)展緩慢的矛盾更加突出。
（二）電網(wǎng)建設(shè)與電源建設(shè)不協(xié)調(diào)
目前，電網(wǎng)的建設(shè)主要依靠電源、負荷等中長期規(guī)劃來確定需求，“十五”期間，由于省內(nèi)較為缺電，加之“廠網(wǎng)分開”改革后電源建設(shè)的快速發(fā)展，云南省新增水電裝機376萬千瓦，是規(guī)劃的兩倍多。2008－2010年云南省計劃新增水電裝機490萬千瓦，實際建成超過900萬千瓦。因規(guī)劃與實際的較大差異，直接導致電網(wǎng)建設(shè)與電源建設(shè)不協(xié)調(diào)。雖然云南電網(wǎng)不斷加大電網(wǎng)建設(shè)投入，但還是難以彌補這一矛盾。
（三）用電負荷抵御經(jīng)濟危機的能力較弱
我省由于工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈短，多數(shù)產(chǎn)品集中在產(chǎn)業(yè)鏈上游和價格鏈低端，抵御市場風險的能力也較弱。體現(xiàn)在用電上，表現(xiàn)為負荷不穩(wěn)定，用電大起大落。
（四）電源結(jié)構(gòu)失衡
由于徑流水電比重過大，電力供給受季節(jié)枯汛變化影響很大，其特征表現(xiàn)為枯期缺電、汛期窩電，高峰不足、低谷富裕，電力供應表現(xiàn)出季節(jié)性、時段性不平衡矛盾。
二、措施與建議
（一）規(guī)范小水電開發(fā)
如果不進行科學規(guī)劃，統(tǒng)籌開發(fā)，優(yōu)勢就難以發(fā)揮，甚至出現(xiàn)搶占資源、搶奪項目、犧牲生態(tài)、窩電浪費等問題。建議對水能資源的開發(fā)堅持科學規(guī)劃、統(tǒng)籌開發(fā)，不同規(guī)模的電源項目上馬要報相應的有關(guān)部門核準，沒有納入省、州市電力發(fā)展規(guī)劃的項目不予審批；發(fā)電利用小時過低的（不足4500小時）項目暫不批復，擱置到將來再開發(fā)；環(huán)評手續(xù)不全或?qū)彶槲赐ㄟ^的不能擅自開工、強行并網(wǎng)。政府有關(guān)部門在審核電源項目時，要統(tǒng)籌發(fā)供用電各個環(huán)節(jié)，與用電需求相平衡。
（二）建立龍頭水庫電站的補償機制發(fā)電利用小時低、調(diào)節(jié)能力差、豐盈枯缺不均衡等特征是小水電的一個明顯弱點，通過建立龍頭水庫電站的補償機制，運用經(jīng)濟杠桿向改善電源結(jié)構(gòu)前移，鼓勵引導電源投資商建設(shè)龍頭水庫，可以有效彌補小水電的不足，增大枯期出力，提高資源利用率。應該說，建立這個補償機制已經(jīng)到了一個比較迫切的時候了。建議省政府盡快組織研究制定河流下游受益梯級電站對上游龍頭水庫電站的補償辦法。
（三）鼓勵發(fā)展風能、光能、垃圾發(fā)電等新能源
云南的太陽能資源較為豐富，風能資源也頗具開發(fā)價值，新能源雖然量不是很大，但其干季大、雨季小的特點與小水電出力剛好是個良性補充。
（四）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局
小水電的消納需要增加外送，拓展外部市場，但更重要的是自我消化、自我平衡。要借助國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，利用我國東部沿海地區(qū)重工業(yè)、加工工業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的契機，將進入我省的符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高載能工業(yè)有意識地向滇西、滇西南水電富集地安置，就地消納當?shù)馗辉Ｋ姡瑬|中部地區(qū)則主要發(fā)展耗能低的精加工產(chǎn)業(yè)，努力做到負荷與電源盡可能相匹配。
（五）在更大范圍內(nèi)優(yōu)化水電資源配置
本地區(qū)無法消納平衡的電量，設(shè)法輸送到省內(nèi)負荷集中地消納，省內(nèi)無法平衡的，可以在南方電網(wǎng)公司的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，加強與周邊省區(qū)的電力互補，通過南方區(qū)域電網(wǎng)大平臺，使我省的富裕水電在更大的范圍內(nèi)優(yōu)化和平衡。
（六）運用好豐枯峰谷電價政策
雖然我省目前的豐枯峰谷電價政策比較全面，但仍有潛力可挖，表現(xiàn)在兩個方面的潛力：一是銷售側(cè)除了大工業(yè)和一般工商業(yè)執(zhí)行豐枯峰谷電價外，還可以考慮擴大到居民生活用電類別，目前許多家用電器，如電熱水器、空調(diào)等都有分時計量功能，操作起來是可行的；二是發(fā)電側(cè)的火電上網(wǎng)電價和大型水電上網(wǎng)電價也應納入豐枯峰谷電價，建議價格管理部門積極探索我省在更大范圍實行發(fā)電上網(wǎng)環(huán)節(jié)與電網(wǎng)銷售環(huán)節(jié)聯(lián)動的電價政策，最大限度地用好用足我省寶貴的水能資源，促進節(jié)能減排。
（七）探索區(qū)域電力市場模式及區(qū)域特殊電價機制
在目前的交通條件下，建議通過探索州市區(qū)域電力市場模式或區(qū)域特殊電價機制，有效降低當?shù)仉娏τ脩舻纳a(chǎn)成本，吸引企業(yè)到這些地區(qū)進行投資，促進小水電就近上網(wǎng)、就地平衡，同時也加大地區(qū)小水電的消納能力。方式上可以采用局部區(qū)域內(nèi)市場競價、大用戶直購電、礦電結(jié)合等模式，積極探索電價形成機制，用價格杠桿優(yōu)化資源配置，也可以對小水電較多且工業(yè)欠發(fā)達的地區(qū)實行區(qū)域特殊電價，扶持當?shù)毓I(yè)發(fā)展，減少棄水損失，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。
